Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

Формирование бюджета на предстоящий год осуществляется правительством государства и включает данные о количестве выделенных денег на каждую из областей общественной жизни. Распорядителями денежных средств становятся руководители учреждений, находящихся на государственном обеспечении, и только в мерах, оговоренных принятым бюджетом, а также согласно предоставленному списку нужд каждой организации, необходимых к оплате. Использование отчислений вне статей принятого бюджета может быть расценено, как нецелевое использование бюджетных средств с последующим применением к виновным лицам юридических санкций.

Что является нецелевым использованием бюджетных средств

Предусмотреть полный список потенциальных нарушений расходования федеральных накоплений практически невозможно. Поскольку, как показывает статистика проведения целевых и внеплановых проверок, с каждым разом устанавливаются все новые и новые методы внебюджетного использования поступлений. Но можно выделить наиболее часто встречающиеся проступки:

• трата денег происходит на те нужды, которые бюджетным учреждением не были запланированы на текущий год (все хозяйственные и финансовые потребности должны также быть распланированы на отчетный период);
• если руководитель предприятия самостоятельно вносит изменения в объемы затрат по разным направлениям;
• если с числа выделенных денежных средств были оплачены те виды затрат, покрытие которых должно происходить из других источников;
• если средства используются на покрытие затрат, не относящихся к деятельности бюджетного учреждения;
• оплата всех внутренних работ, не включенных в план на текущий год.

Это лишь вершина айсберга, но Бюджетный кодекс РФ максимально подробно описывает возможные нарушения со стороны должностных лиц и государственных организаций. Кроме того, дополнительно нормы нецелевого использования федеральных денежных средств оговариваются и в Уголовном кодексе России и административном своде норм.

Аналогичным образом формируется и механизм воздействия на злоумышленников в Украине. А вот Беларусь несколько серьезнее относится к порядку реализации республиканских денег, поэтому и меры воздействия – более жесткие.

Состав преступления

К данной категории проступков будут относиться действия, направленные на реализацию бюджетных денег на цели, не обозначенные в утвержденном плане затрат, если это повлекло финансовые потери в особо крупном размере. Преступлением будут являться все действия, которые содержат такие обязательные элементы:

• субъект – совершеннолетний гражданин, который является фактическим получателем денег, и имеющий право подписи на расходных бумагах;
• субъективная сторона – преступление может быть совершено только в форме прямого умысла, то есть злоумышленник знал, что нарушает закон, и целенаправленно совершал проступок;
• объект – деньги государственного бюджета;
• объективная сторона – активные действия, направленные на израсходование сбережений на сторонние цели.

Преступление будет считаться совершенным с того момента, как завершится основная стадия деяния – подписание распорядительных документов на реализацию денег. То есть, выявлять материальный ущерб необходимо лишь для того, чтобы квалифицировать деятельность по разным частям уголовной статьи.

Злоупотребление служебным положением

Есть несколько составов уголовных проступков, которые граничат с понятием нецелевого использования бюджета. И правильная квалификация преступных действий гарантирует справедливое наложение санкции.

Таблица № 1 «Граничные составы преступлений и их главные различия»

Что характерно для таких проступков, их самостоятельная отмена должностным лицом не является основанием для освобождения лица от юридической ответственности.

Какая ответственность предусмотрена

В зависимости от характера неправомерного деяния, а также установленных последствий, и применяются меры юридической ответственности. Так, к нарушителям могут применяться нормы:

• административного права;
• УК России.

КоАП

Как уже было сказано выше, во время распределения бюджетных средств указывается не только сумма выделения, но и цель ее практического использования. При этом согласно ранее составленному плану от бюджетной организации, уровень обеспечения устанавливается в зависимости от поставленных финансовых и хозяйственных задач на будущий год. И возможность оперирования деньгами разрешается только в пределах статей и сумм.

Если проверяющей службе удастся выявить, что деньги были использованы вне плана, но на нужды предприятия, то к виновным лицам применяются нормы административной ответственности.

Так, наказание применяется, как к служащим, допустившим нарушение, так и к самой организации. Штрафовать должностных лиц можно в пределах 20 000 – 50 000 рублей. Штраф для предприятий рассчитывается в зависимости от объема израсходованных денег и может быть в пределах 5-20 процентов от общей суммы затрат.

Например, директор С предприятия А оформил реализацию денег на ремонт служебных помещений, что не было запланировано бюджетными средствами. После выявления нарушения и рассмотрения административного протокола директор был оштрафован на сумму в 40 тысяч рублей, а предприятие потеряло возможность использования 15% денег от незаконно реализованных.

УК РФ

Уголовная ответственность за растрату бюджета вне утвержденного плана наступает только, если были зафиксированы особо крупные размеры финансового ущерба.

Важно! Понятие особо крупного размера включает нецелевую реализацию денег в сумме свыше полтора миллиона рублей.

Так, за совершение такого проступка нарушителям может грозить:

• штраф, но не больше 300 000 рублей;
• принудительные работы на срок не больше 2 лет;
• арест на 0,5 года.

Кроме того, возможны и факультативные меры взыскания, такие как лишение права на занятие отдельных должностей или выполнения определенного рода деятельности на срок до двух лет.